递交全国唯一一份关于民办教育议案

　　于果，江西蓝天学院董事长。

　　1998年3月5日，当他走进人民大会堂时，他的心情激动而复杂。当时国务院已经颁布了《社会力量办学管理条例》，但由于条例对“民办学校财产归属”以及“教育行政部门对民办学校管理权限”等许多焦点问题没进行详细阐述，由此导致在处理民办教育办学纠纷时，各地的方法各不相同，严重影响和制约了民办教育的进一步发展。

　　于果时年36岁，是江西东南进修学院院长、江西省高级职业学校校长，也是中国改革开放20年来第一个、也是唯一一名来自民办教育系统的全国人大代表。他敏锐地意识到：国家大力倡导依法治国，民办教育也不能例外。只有通过立法，才能将民办教育纳入法制化建设轨道，才能确保民办教育办学者的合法权益不受侵犯。于是，他与全国各地31名代表联名签字后，郑重地向大会递交了《关于尽快出台民办教育法的议案》，这也是当时全国唯一一份关于民办教育的议案。

　　由于它是江西省向大会递交的第一份议案，因此被称为江西代表团的“一号议案”。

　　议案引起重视四年后相关法律出台

　　于果递交的“一号议案”引起中央高层的重视。

　　全国人大常委会将民办教育立法列入立法规划，教科文卫委员会成立了《民办教育促进法》起草组。时任全国人大常委会委员长的李鹏多次过问此事，并亲自到天津、河北、福建等地调研。随后，全国人大法律委员会、教科文卫委员会，国务院法制办、教育部、劳动和社会保障部等有关单位负责人也就此议案展开讨论和调研。

　　《民办教育促进法》从立法规划、调研、起草、审议，前后历时4年，数易其稿，立法的意见终于在2002年12月28日得以表决通过，该法律于2003年9月1日正式实施，标志着规范和促进民办学校的发展从此有了法律的保证。

　　十年后再次呼吁明确民办学校法人身份

　　弹指间，《民办教育促进法》已经实施了五年。

　　五年来，民办教育在发展中遇到了一些问题，其中民办学校法人身份不明确，与公办学校的法人身份不一致就是一个主要问题。于果告诉记者，尽管《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，但在实际中，民办学校法人登记为“民办非企业单位”，并视同企业对待，公办学校法人的性质为“事业单位”，两者截然不同。这种身份的不同势必导致以下问题：一、公办学校的教师是事业编制，而民办高校的教师却不是，民办学校与公办学校教师无法流通；二、民办学校教师养老保险只能买商业养老保险，而不能像公办学校教师那样有社会保险；三、会出现税务部门向民办学校收取企业所得税现象。其结果是不利于稳定民办学校的教师队伍，不利于民办教育的长远发展。

　　当于果在第三次当选全国人大代表时，他将向全国人大提出《关于进一步明确民办学校法人身份的建议》，建议对《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的有关条款进行修改，将民办学校的法人身份明确规定为“自收自支的事业法人”。

　　“民办学校也是社会主义教育事业的一个重要组成部分，为国家培养了各类人才，体现了教育事业公益性的原则”，于果说，将民办学校“民办非企业单位”登记变更为“自收自支事业单位”，并不要求国家资金投入，只是为了民办学校享受公办学校同等法人地位的规定，落实《民办教育促进法》。

　　“为所有民办教育工作者说几句公道话，这是一名人大代表义不容辞的责任和义务，”于果如是说。